——2007年12月16日在嘉峪关市第八届人民代表大会第二次会议上

　　市长 马光明

嘉峪关市市长马光明出席会议并作嘉峪关市人民政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

　　2007年工作回顾

　　一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省第十一次党代会和市第九次党代会精神，开拓奋进，扎实工作，圆满完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。

　　2007年，全市生产总值预计达到120亿元，同比增长21%，人均生产总值达到57143元；大口径财政收入预计完成24.8亿元，增长46.7%；市级财政收入预计完成5.65亿元，增长23.9%；全社会固定资产投资预计完成52.4亿元，与上年持平，其中地方固定资产投资预计完成13.4亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额预计完成15.4亿元，增长15%；旅游及相关产业收入预计完成3.8亿元，增长21.8%；城镇居民人均可支配收入预计达到13400元，增长13.4%；农民人均纯收入预计达到5900元，增长11%；人口自然增长率控制在6.74‰以内；城镇登记失业率控制在3.2%以内。

　　一、经济发展取得新成就

　　工业发展势头强劲。酒钢公司生产经营形势良好，预计实现销售收入260亿元，增长24%；实现利润12亿元，增长16.2%。不锈钢冷轧板带工程建成投产，150万吨碳钢冷轧、焦炉干熄焦工程正在建设。地方工业企业技术改造步伐加快，实现了速度、质量和效益的同步增长。工业园区新入园企业10户，预计实现工业增加值3.87亿元，增长36.3%。不锈钢产业园、紫轩酒业、嘉华非核设备制造、汇丰金属加工和多经产业园等重点项目进展顺利。全市工业增加值预计完成94亿元，增长21%，其中地方工业增加值预计完成7亿元，增长22.8%，实现利润3.5亿元，增长3.68倍。

　　旅游商贸等第三产业蓬勃发展。嘉峪关文物景区成功创建为国家首批“5A”级旅游景区。世行贷款文化遗产保护与开发项目前期工作基本完成。举办了“雄关洋溢西域情”丝绸之路民族文化旅游节等旅游节会活动，开通了到兰州、西安、上海、北京、敦煌等地的客运航线，全社会旅游人数预计达到89万人次，增长20%。个体和非公有制经济有新的发展，第三产业增加值预计完成22亿元，增长15%。外贸进出口总额预计完成7.8亿美元，增长1.5%。

　　新农村建设扎实推进。农业投入力度继续加大，各项支农惠农政策全面落实，农民从二、三产业取得的收入达到44%。新文路桥、峪新公路、嘉峪关村小康住宅等工程正在建设，农村居民点与村组道路改造完成计划任务，村容村貌明显改善。宏丰葡萄基地和养殖基地、洋葱储备库、果蔬加工等农业产业规模不断发展壮大。乡镇企业增加值预计完成1.14亿元，增长14.1%。全年农业增加值预计完成1.5亿元，增长11%。

　　循环经济和节能减排工作成效显著。循环经济发展步伐加快，华奥、鸿升、宏达等公司的6项节能和资源综合利用项目进展良好。加强了对重点用能企业的监管，完成了酒钢焦炉煤气、宏晟发电机组脱硫等节能环保项目。祁源公司铬渣治理、大友公司高活性石灰回转窑项目建成投产。全年节能环保投入达3.6亿元，同比增长50%。单位生产总值能耗同比下降4%，完成了省政府下达的节能减排任务。

　　二、改革开放和项目建设取得新成果

　　各项改革不断深化。企业改革不断深入，改制企业退休职工遗属生活费、退休职工社会化管理得到有效解决。教育管理体制改革进展顺利，完成了404总公司、酒钢公司中小学移交工作，全市教育资源得到有效整合。城市公用事业管理体制改革、农村综合改革、政府收支分类改革、社区卫生改革和文化体制改革工作正在积极推进。

　　项目建设取得新成效。全面落实项目建设目标责任制，一批重点项目建成投产。全市计划实施项目190个，1—11月实际实施251个，占年计划的132%。其中：建成121个，在建130个。新一代气象雷达塔、讨赖河堤防工程、医疗废弃物集中处理、甘肃钢铁职业技术学院新校区和大剧院等项目进展顺利。充分利用广交会、科博会、兰洽会、装备制造业博览会等招商平台，洽谈签约协议项目33个，协议引资39.6亿元，预计到位资金8亿元，增长11.1%。

　　三、城市开发建设和经营管理实现新跨越

　　基础设施建设取得新进展。投资2亿多元的城市供热改造工程全面完成，实现了集中供暖。体育大道、文化路、机场南路、和诚西路、雄关东路等18条21公里城区新建改造道路全部竣工。实施了东湖生态旅游景区、明珠河两岸、渣山治理以及厂区、居民小区和单位庭院等绿化工程，森林公园、英雄广场等项目基本建成，建成区绿化覆盖率达到35.1%，比上年提高2.6个百分点。荣获“2007中国最具投资价值十大城市”称号，城市知名度明显提升。

　　经营管理水平不断提高。土地招拍挂工作成效显著，全年依法出让国有土地30宗。开展了全市土地清理整顿工作，对违法违规占用土地依法进行了处置。房地产市场日趋规范和活跃，旧城区平房改造开始起步。城市规范化管理继续加强，环境卫生、户外广告、门前“三包”、客运市场的管治力度加大，市容市貌进一步改善。

　　四、社会事业得到全面发展

　　社会各项事业协调发展。全年共实施各类科技项目65个，取得科技成果12项。教育基础设施更加完善，对农村6所学校进行了维修改造，职教中心实训综合楼开工建设。社区卫生事业快速发展，乡镇卫生院实现了财政全额供给。再次获得“全国无偿献血先进市”。文化建设不断加强，市文化馆国家一级馆评估达标通过省级验收，建成了12个“农家书屋”和社区文化活动室。计划生育工作稳步发展，流入人口计划生育率达到91.9%。全民健身活动蓬勃开展，举办了2007年中国•嘉峪关国际铁人三项洲际杯赛。国防教育、民兵预备役建设取得新成绩，荣获全国双拥模范城“四连冠”。文明单位、文明行业和群众性精神文明创建活动深入开展。老龄事业继续推进，夕阳红老年公寓投入使用。二轮修志取得阶段性进展，残疾人事业、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、交通运输、统计、物价、粮食、供销、质监、电力、水利、石油、煤炭、烟草、人防、档案、气象、广播电视、新闻出版、文物保护、地震预防等社会各项事业都取得新的成果。

　　民生得到有效保障。社会保障体系进一步完善，建立了零就业家庭就业援助长效机制。启动了城市居民基本医疗保险工作，新型农村合作医疗参合率超过80%，比上年提高7%。为城市低保家庭发放了临时性基本生活消费价格补贴，单亲家庭子女纳入“低保”。扶贫济困工作稳步推进，福利院供养人员生活费标准老年人由每人每月190元提高到400元，儿童由每人每月230元提高到500元。

　　14件惠民实事全部得到落实。(1)截止11月底，新增就业岗位4728个，超计划任务13%；零就业家庭全部实现了至少一人就业。(2)城市居民基本医疗保险覆盖全市非职工人群，农村基本养老保险工作全面启动。(3)总投资1070万元的农村饮水安全工程全部建成，农民吃上了符合国家卫生标准的放心水。(4)截止11月底，免费培训农村劳动力、城市无业人员和失业人员2439人，超计划任务63%。(5)低保户最低生活保障标准城市由每人每月157元提高到173元，农村由每人每年720元提高到1200元；农村五保户供养标准由每人每年1600元提高到3500元；低保人员参加基本医疗保险补贴标准相应提高。

　　(6)城市低保家庭子女义务教育阶段学杂费全部免除，101名特困家庭大学生享受一次性上学费用补助，未就业大学生全部纳入低保范围。(7)扩大了廉租住房保障覆盖面，提高了租金补贴标准，对符合条件的170户无房特困家庭实行了应保尽保。(8)投资3219万元，解决了铁路地区7700多户居民生活用气问题。(9)投资595万元，改造了26条37公里的城市小街巷和农村居民点道路，有效改善了居民小区环境和村容村貌。(10)投资300万元的社会福利院扩建工程建成投入使用，供养条件明显提高。(11)总投资1200万元的大唐路小学开工建设，明年秋季开学前投入使用。(12)投资1850万元，完成了1.1万户有线电视数字化整体转换工程。(13)投资644万元，建成了26个社区活动阵地。(14)投资946万元的平安建设监控网络一期工程正在按计划推进。

　　社会保持平安稳定。深入开展创建“平安嘉峪关”活动，治安防控体系建设不断加强。组织开展了打击“两抢一盗”等一系列专项治理行动，刑事案件发案率同比下降19%，禁毒工作提前完成全年目标任务。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，解决了一批信访积案。安全生产形势良好，主要指标均控制在省政府下达指标以内。实施了产品质量和食品药品安全专项整治活动。整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成效。

　　五、政府自身建设取得新成效

　　民主法制建设扎实推进。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《依法行政五年规划》，深入开展“五五普法”宣传教育，公民的法律素质有了新的提高。加快政府职能转变和管理创新，积极推进政府决策民主化，行政执行力和工作透明度明显提升。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，人大代表的61件意见建议和政协委员的132件提案10月底已全部办理完毕。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。村民居民自治和企事业单位民主管理更加规范。廉政建设不断加强。认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委党风廉政建设会议精神，不断健全和完善政府系统廉政建设领导体制和工作机制，制定了《加强市政府领导班子自身建设的意见》、《嘉峪关市人民政府重大决策程序暂行规则》等多项规章制度，市政府领导班子建设得到全面加强。进一步加大监察、审计工作力度，认真纠正违纪违规行为。对处级领导干部和全市行政事业单位财务人员集中进行审计法律法规和财务知识培训，提高了财务管理水平。始终坚持党风廉政建设和经济社会发展同安排、同检查、同落实、同考核，政府系统廉政建设取得新成效。

　　各位代表，我市经济社会发展取得的新成绩，为实现“两个率先”的奋斗目标奠定了坚实基础。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督的结果，是嘉峪关军分区、酒钢(集团)公司、404总公司及驻嘉单位大力支持的结果，是全市各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻嘉部队、武警官兵、公安干警和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　一年来的工作实践使我们深刻体会到：要把改革、发展和各项事业不断推向前进，必须坚持以科学发展观统领全局，努力推动经济社会全面协调可持续发展；必须坚持改革开放，不断创新和完善工作思路；必须坚持走集约型经济发展的路子，不断提高经济发展质量；必须坚持城市基础设施和生态环境建设并重的方针，不断改善人居环境；必须坚持以人为本，注重社会和谐，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持依法行政，转变政府职能，努力创造良好的经济社会发展环境。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作中仍然存在一些突出的困难和问题：一是地方经济发展中缺乏拉动增长的大项目，全社会固定资产投资持续增长难度加大；二是农村产业结构调整步伐缓慢，农民稳定增收的渠道还比较单一；三是受产业结构和能源结构影响，节能减排任务十分艰巨；四是对外开放的水平不高，第三产业辐射带动能力不强；五是社会治安形势与人民群众期望相比还有一定的差距，需要进一步加大工作力度。对于这些困难和问题，我们要高度重视，继续认真加以解决。