——2007年12月17日在市八届人大二次会议上

　　市人大常委会副主任 霍兰香

　　各位代表：

　　我受市人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　2007年工作回顾

　　2007年是八届人大常委会工作的开局之年。一年来，在市委的正确领导下，市八届人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领人大工作，认真贯彻落实中央9号文件、省委59号文件和《监督法》，围绕全市工作大局，改进作风，锐意进取、求真务实，努力提升人大促进科学发展、构建和谐社会、营造良好环境的能力；提升对“一府两院”监督与支持的能力；提升为代表服务的能力；提升开拓创新的能力，使人大工作在创新中得到了提高。

　　一、认真学习贯彻落实中央9号、省委59号文件精神和《监督法》，推动人大工作取得新进步

　　市八届人大常委会解放思想，团结合作，认真履行宪法和法律赋予的职责，创新思路，开拓进取，实现了常委会工作的良好开局。今年，为加强人大工作，进一步贯彻落实中央《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》和省委转发的《中共甘肃省人大常委会党组关于贯彻落实中发〔2005〕9号文件精神，进一步发挥全省各级人大代表作用，加强各级人大及其常委会制度建设的意见》精神，市委专题研究并批转了市人大常委会党组《关于进一步加强人大工作的意见》。市人大常委会适应形势，抢抓机遇，以“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题，结合人大工作实际，在常委会第一次会议上讨论通过了《关于进一步加强市人大常委会自身建设的意见》，从“加强学习、更好地发挥监督作用、深入开展调查研究、加强自身建设和作风建设”等五个方面提出要求，着力提高常委会的工作水平。以改进作风、深入调研、完善制度为重点，不断推进常委会工作的制度化、规范化和程序化，进一步增强了做好新时期人大工作的责任感，提高了常委会组成人员依法行使职权的能力，确保人大工作与时俱进。

　　今年是贯彻实施《监督法》的第一年，常委会把学习贯彻《监督法》作为今年的一项重要工作。一是采取多种形式，组织常委会组成人员、人大代表和机关工作人员认真学习领会《监督法》的精神实质，不断提高监督工作的水平；二是督促“一府两院”认真学习《监督法》，提高其接受监督的意识，增强其接受监督的自觉性、主动性；三是扩大宣传面，向人民群众大力宣传《监督法》，让人民群众了解《监督法》，了解人大监督工作，积极营造社会监督氛围；四是积极探索新的、更加有效的监督工作方法，在监督方式上进行了调整，取消了个案监督，将干部述职评议改为工作评议，把对人的监督转变为对事的监督，使监督工作更加规范，监督实效进一步提高。

　　二、围绕市委中心工作，监督工作取得新突破

　　常委会以全面贯彻实施《监督法》为契机，加强和改进监督工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法，提高了监督工作实效。

　　(一)努力提高审议质量。常委会坚持“议大事、抓重点、求实效”的原则，坚持工作目标与市委中心工作一致的原则，始终把对计划和预算实施的监督放在重要位置，加强对全市经济社会运行情况和人民群众反映的热点难点问题的监督。重点听取和审议了市政府关于计划和预算执行情况的工作报告、财政决算报告、预算执行及其它财政收支情况的审计报告，听取审议了市政府审计整改情况的报告。全年共召开主任会议16次，常委会会议6次，听取和审议“一府两院”工作报告10个，形成调研报告10篇。为提高审议质量，加强了会前的调研工作，采取召开座谈会、实地走访、组织视察等形式，广泛听取和集中社会各方面的意见，深入了解实际工作的现状和问题，通过认真分析，提出切合实际的审议意见，使今年常委会会议的审议质量有了较大提高。同时，重点做好常委会会议审议意见的跟踪督办工作，确保了审议意见的办理和落实。

　　(二)切实加强执法检查。常委会大力加强对执法行为、司法活动的监督，努力保障宪法和法律法规的贯彻实施。及时制定了常委会年度执法检查的安排意见，结合工作调研，对市政府贯彻执行《预算法》、《能源法》等9部法律法规进行了监督检查。深入到行政执法部门、法检两院、司法部门就我市行政执法、司法工作和司法队伍建设等情况进行调查研究。先后组织常委会委员和人大代表，深入到有关单位、企业和中小学校，对我市贯彻执行《环境保护法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《档案法》和《义务教育法》的情况进行了执法检查。通过检查，促进了相关法律的落实，推动了工作的开展。

　　(三)认真组织代表视察。今年，常委会就环境卫生、工业生产、城市建设和群众关注的热点难点问题开展了8次代表视察工作。针对群众反映强烈的断山口垃圾场掩埋不及时、不规范的问题，常委会组织部分市人大代表开展视察，通过承办单位、代表和群众直接面对面的沟通交流，找到了解决问题的最佳途经，使垃圾场污染周边环境的问题得到了较为妥善的解决，代表和群众都比较满意。对于今年政府工作报告中承诺的十四件实事，常委会在平时跟踪监督的基础上，于11月中旬组织代表进行了视察，代表们认真听取市政府各职能部门的汇报，深入实际进行察看，详细了解办理过程和取得的实效，代表们对十四件实事的选题、办理和成效给予了充分肯定，并提出了积极的建议，进一步推动了政府工作的落实。

　　(四)进一步做好信访工作。常委会把做好信访工作作为加强监督工作的一个重要渠道，认真研究信访工作新情况，及时反映群众的诉求，督促有关部门妥善解决，切实维护人民群众的合法权益。一年来，常委会认真受理群众来信，热情接待群众来访，始终确保信访渠道畅通，共接待来访群众61批次90余人，其中集体访3批18人；受理群众来信70余件，其中联名信3件，全部批转相关部门办理。常委会领导还深入检察院、法院、公安机关等部门对20余件信访事项进行了督办，督促解决了一些事关人民群众切身利益的实际问题。

　　三、依法行使重大事项决定权和人事任免权

　　常委会围绕市委中心工作，对事关全局的重大事项和人民群众普遍关注的问题，适时依法作出决议或决定。常委会先后对法制宣传、计划、财政预算决算等方面的工作作出决议决定7项，为加快我市民主法制建设，促进经济发展和社会进步发挥了重要作用。

　　在人事任免工作中，坚持党管干部和常委会依法任免的有机统一，坚持任用与监督相结合。今年，常委会依法任命干部32人，免职3人，接受委员辞呈2人。通过对提请常委会任命人员进行任前法律考试和工作评议，不断增强被任命人员的国家意识、法律意识、民主意识和执政为民的使命感，不断提高被任命人员接受人大监督的自觉性。为加大对政府部门被任命干部的监督力度，将人大监督与群众监督、舆论监督相结合，在嘉峪关日报、市电视台推出了《“一把手”访谈录》。该节目使人民群众更直观更好地实现了对政府的知情问政权，在人民群众中产生了较大的影响，在帮助和督促政府职能部门提高办事效率，接受监督，改进工作作风方面，取得了一定的效果。

　　四、联系代表与督办意见建议并举，代表工作取得新进展

　　一是加强代表的学习培训工作。通过为代表编印《人大代表学习手册》、订阅报刊杂志、组织代表学习培训等形式，不断提高代表依法履职、参政议政的能力和水平。今年，分别举办了4期市镇两级人大代表、三镇人大主席培训班，对《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》等法律法规进行了培训和测试，取得了较好的效果。

　　二是拓宽人大代表知情知政渠道。扩大人大代表列席常委会会议范围，列席常委会的人大代表由3人增加到了5人。今年共邀请30名人大代表列席常委会会议，组织人大代表110人次参加执法检查、专题调研等活动，增进了代表对人大工作的了解，提高了人大代表参政履职能力，进一步激发了人大代表执行职务的积极性。

　　三是加强代表意见建议的督办工作。市八届人大一次会议期间，人大代表认真履行职责，共提出意见建议64件。常委会首次确定了老年人优待、环境卫生治理、农村饮水安全、宠物饲养等方面的19条意见建议作为重点督办对象，以文件形式下发各单位，并在新闻媒体上予以公布，便于人民群众对办理工作进行监督。常委会领导带领部分人大代表及机关部门负责人到市建设局、交通局、公安局、发改委、环卫局、劳动和社会保障局等单位，对这些意见建议进行了“重点督办”和“现场督办”。在督办过程中，政府有关部门及时制定整改方案，限期整改，并现场答复，取得了较好的效果。人大代表认为对意见建议进行“现场督办”、“现场答复”在我市尚属首次，现场督办与指导和参与相结合、现场答复与同代表面对面商议解决问题相结合的方式，改变了过去单纯的“文来文往”的办理形式，体现了常委会和市政府有关部门对代表意见建议的重视，人大代表、承办单位和群众都比较满意。

　　四是主动参与经济社会建设。为使人大工作适应形势发展的需要，常委会坚持在继承中改革，在改革中创新，在创新中发展，不断探索人大工作的新内容，为人大工作注入新的活力。在认真履行好法定职责的基础上，自觉服从和服务于改革、发展、稳定大局，主动参与经济社会事务。为全面贯彻落实省十一次党代会和市委九届二次全委扩大会议精神，充分发挥代表作用，组织召开了由人大代表、工业和旅游企业负责人、有关专家参加的工业座谈会和旅游文化工作座谈会，就实施工业强市战略、构建大旅游格局广泛听取了人大代表和社会多方面的意见建议，并形成专题报告上报市委，为市委的科学决策提供了参考。

　　五、围绕提高履职能力和工作水平加强自身建设常委会以“学习型、高效型、工作型”为目标全面加强常委会及其机关的思想建设、制度建设和作风建设，努力建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作”的人大干部队伍，努力提高人大工作水平，形成了积极向上、团结干事、和谐发展的良好氛围，机关精神面貌进一步改进，工作效率和服务质量明显提高。一是建立健全了适合人大工作特点的学习制度和培训制度，熟悉和把握人大工作的特点和规律，努力提高思想政治素质、法律素养和工作水平。二是改进工作作风，深入群众、深入基层，认真开展调查研究，了解真实情况，听取群众意见，不断提高依法履行职责的能力。三是采取走出去、请进来的方式，交流工作经验，进行理论研究，积极探索新时期做好人大工作的新机制、新方法和新途径，创造性地开展人大工作。四是深化人大工作宣传。充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，加强对人民代表大会会议、常委会会议、主任会议以及常委会重要活动、代表履职情况和人大日常工作的宣传，提升了人大工作的社会影响力。五是以与时俱进的精神不断推进常委会机关的制度建设，进一步完善了适合地方国家权力机关特点的、充满活力的组织制度、运行机制、议事程序和工作制度。

　　各位代表：回顾今年来的工作，常委会依法履职，求真务实，锐意进取，各项工作取得了新的进展和突破。这是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，也是“一府两院”、市政协、嘉峪关军分区、酒钢(集团)公司、四0四总公司和社会各界支持、配合和理解的结果，在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

　　面对新的形势、新的任务和新的要求，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足，与广大人民群众的期望还有一定差距，主要是：学习贯彻《监督法》的力度还不够，人大代表闭会期间的作用发挥还不充分，常委会机关自身建设还不能完全适应新形势对人大工作的要求。对这些存在的问题，我们一定会以务实的态度，创新的精神，在今后的工作中不断探索和研究，努力加以改进。

　　2008年的主要工作

　　各位代表，在新的一年里，市人大常委会工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，紧紧围绕市委中心工作，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，认真贯彻市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，着力在贯彻落实《监督法》、依法履职、提升人大工作水平上下功夫，与时俱进，开拓创新，切实发挥地方国家权力机关的职能作用，为实现我市经济社会又好又快发展，促进和谐社会建设做出积极贡献。

　　一、认真贯彻落实十七大精神，加强民主法制建设

　　按照十七大关于坚持社会主义政治道路、发展社会主义政治文明的重要部署和关于人民民主是社会主义生命的重要论断，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，把党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，贯彻科学发展观，积极推进和谐社会建设，更好地保障人民权益和社会公平。要紧密联系人大工作实际，把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项目标任务上来。坚持党的领导，牢牢把握人大工作的政治方向，科学理解对“一府两院”监督与支持的关系，把人大工作重点放在发展经济、改善民生、促进社会和谐上，努力使人大工作与市委的思路合拍、与“一府两院”的工作合力、与人民群众的愿望合心。始终把民主法制建设作为人大工作的一项根本任务来抓，着力推进民主法制建设，切实把体现人民意志、保障人民权力作为人大工作的灵魂，贯穿到人大工作的全部过程和每个环节。

　　二、强化监督工作力度

　　一是加强对“一府两院”和专项工作的监督。围绕全市经济社会建设，在充分调研的基础上，加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督，适时对新农村建设、教育、环境污染治理、工业园区建设等专项工作进行监督。二是认真开展代表视察。对涉及人民群众根本利益的社会治安、市场供应、医疗卫生等工作开展视察。三是加强以促进依法行政和公正司法为主要内容的执法检查，进一步增强对行政机关、审判机关、检察机关监督的针对性和实效性。四是加强信访工作，畅通信访渠道，维护人民群众的合法权益，促进社会和谐。

　　三、依法行使好重大事项决定权

　　加强与“一府两院”的联系沟通，对事关全市经济发展和社会稳定的重大事项，以及群众关心的热点问题，积极进行调查研究，掌握情况，提出对策，依照法定程序适时作出相应的决议、决定，把人民群众的诉求转化为法定的意志，使各项重大决策充分体现人民群众的意愿，更好地实现好和维护好人民群众的根本利益。

　　四、依法做好人事任免工作，加强对国家机关工作人员的监督

　　坚持党的领导，依照宪法和法律的规定，认真行使人事任免权。对提请任命的人员进行任前法律考试，严格把关。坚持把对人的监督与对事的监督结合起来，加强对任命干部的监督。开展工作评议，全面了解被评议人员的履职情况，通过工作评议，增强国家机关工作人员的公仆意识和法治观念，促进国家机关工作人员依法行政，勤政廉政。

　　五、充分发挥代表作用

　　加强代表培训，提高代表素质。坚持和完善“双联系”制度，密切常委会与代表的联系，畅通代表反映意见的渠道，促进代表在闭会期间履行好法定职责。依法加强对“一府两院”工作的监督，组织代表深入开展执法检查、工作评议和视察活动。邀请代表列席常委会会议和旁听有关会议，保证代表的知情知政权。继续抓好对代表意见建议的督办工作，重点解决人大代表和人民群众反映比较强烈的问题。依法指导三镇人大开展工作，提高三镇人大工作水平。

　　六、适应形势发展需要，不断加强常委会机关自身建设

　　按照十七大的要求，认真抓好常委会领导班子和机关干部队伍的自身建设。坚持民主集中制原则，在广泛发扬民主的基础上，实行正确的集中，集体行使职权。坚持按法定权限、法定程序，履行好职责，努力把常委会领导班子建设成为符合十七大精神要求，坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策的坚强领导集体。加强机关的思想、组织、作风和制度建设，从发挥干部职工的主观能动性入手，增强机关干部职工的大局意识、服务意识，提高工作质量和效率，使常委会机关成为人民信得过的权力机关。努力办好人大信息网，构建人大宣传工作新平台。加强同兄弟省市人大常委会的交流，借鉴外地的好经验、好做法，拓宽工作思路，不断提高人大工作的整体水平。

　　各位代表：回顾过去，成绩显著，展望未来，任重道远。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，为建设富裕、文明、开放、和谐的嘉峪关做出新的更大贡献！