戈壁明珠河湖遍布 雄关钢城碧水长流

　　本报记者 李多进 裴晓敏

　　党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要像对待生命一样对待生态环境。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新，也是建设美丽中国的重要部署。

　　我市地处西北戈壁腹地，年降雨量小、蒸发量大，全面推行河长制、严格落实河长制，加强河湖管理具有重大的现实意义。从2016年12月中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》始，市委、市政府就带领全市水利人迈出了全面推行河长制的坚定步伐。

　　一以贯之坚持“以水为脉”理念奠定良好基础

　　近年来，为积极创建、巩固全国文明城市，率先在全省建成小康社会、加快转型发展步伐，历届市委、市政府一以贯之坚持“以人为本、以绿为基、以水为脉、以文为魂”的理念，持之以恒做好“水”和“绿”两篇文章，兴建水库、引水入城，打造以河湖为主的生态公园、生态景观带，营造了天蓝、水秀、城绿、人和的良好环境，使地处内陆戈壁的雄关钢城充满江南小镇一般的灵秀之气和生机活力。

　　如今的嘉峪关，湖如明珠镶嵌戈壁，河似玉带飘向远方。据市河长制办公室的一份资料显示，我市水资源总量为4.78亿立方米，可利用水资源量为3.55亿立方米，其中地表水1.33亿立方米，地下水2.22亿立方米。全市有北大河、嘉峪关、黑山湖、新城、大草滩5个地下水源地和双泉地下水截引工程，共有机井247眼，有文殊、新城、嘉峪关3个中型灌区，各级渠道952条679.49公里。有中型水库1座，大草滩水库总库容6400万立方米。小型水库14座，总库容1388万立方米，即东湖、拱北梁水库、双泉水库、迎宾湖、九眼泉、讨赖河生态公园湖、明珠文化公园湖、酒钢养殖园水库、种植园水库、3号门水库、酒钢公园和紫轩葡萄庄园调蓄水库、双泉应急备用水库。全市水面面积698.4万平方米，人均水域面积28.6平方米。

　　“天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。”最大限度挖掘自然禀赋、最大限度发挥主观能动性，在戈壁滩上书写“水”文章、做活“水”文章，市委、市政府带领水利人因异制宜、适时变革的魄力和精神值得点赞。近年来，我市坚持把水利发展改革、水利项目建设放在核心位置，举全市之力，扎实推进城市生态水系建设，初步构建了现代化水利基础设施体系。

　　投资带动发展，勇气展现担当。近年来，全市累计完成水利投资8亿元，集中优势资金干成了一批多年想干而没有条件干的大事，先后实施了讨赖河嘉峪关市区段生态环境治理工程、讨赖河生态治理、龙王滩遗址湿地保护工程、双泉水库、南市区“两湖一河”供水工程等多项重点水利项目，进一步优化了水资源合理配置，实现了水利工程提质增效，有效保障了全市生产生活用水，实现了由项目功能单一向水工程、水科技、水生态、水文化、水经济并重的现代水利转变。特别是在水安全方面，投资4.1亿元，在水源地上游新打水源井61眼，供水规模超过每年9000万立方米，保障了全市生产生活用水安全，成为全省唯一有第二水源地的市州。

　　科学编制建立健全组织制度体系确保管“常”管“长”

　　中共中央、国务院《关于全面推行河长制的意见》指出，河湖管理保护是一项复杂的系统工程，必须构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

　　制度管日常、管长远，抓好制度建设势在必行。按照中央和省委关于全面深化水利改革的决策部署，我市不断创新工作机制，强化制度落实，加大水利改革攻坚力度，落实最严格的水资源管理制度，开展了实行最严格水资源管理制度配套规划编制工作，委托黄河水资源保护科学研究院编制了《嘉峪关市水资源保护规划》《嘉峪关市地下水利用与保护规划》和《嘉峪关市地下水红线利用管理方案》，建立起了内容全面、措施严格的水资源管理制度体系。

　　制度的生命在于执行、在于实践。在水资源管理的实践中，我市注重抓日常、抓细节、抓落实，大力推进关闭公共供水管网覆盖范围内自备水源井工作，对临时阶段性取水用户，严格执行建设项目水资源论证制度，强化取水许可现场核验，加强取水计量设施安装，促进了水资源合理配置。通过坚持不懈抓好水安全、水环境及水资源保护制度的落实，为我市全面推行河长制工作奠定了良好的基础。

　　为全面推行河长制工作，我市成立了嘉峪关市推行河长制工作领导小组，由主管副市长任组长，市水务局局长、市环保局局长、省水利厅讨赖河流域水资源管理局党委书记分别任副组长，市直有关部门和单位主要领导为成员。同时，成立了设在水务局的嘉峪关市河长制办公室，负责贯彻执行国家的政策法律，抓好河道的管理工作等。全市设置总河长2人，市级河长1人，镇级河长3人，分段河长10人。设置总湖长1人，市级湖长9人，村级湖长3人。建立河湖长名录，并在河、湖显著位置设立公示牌。这些务实的举措，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理机制。

　　与此同时，市委、市政府及时印发了《全面推行河长制工作方案的通知》，明确要求将河长制延伸至村级，覆盖全部水域。2017年8月下旬，《嘉峪关市全面推行河长制工作方案》正式出台，该《方案》与中共中央、国务院和省委、省政府决策部署保持高度一致，且契合我市实际。《方案》增加了湖长制相关内容，明确实行市、镇、村三级河长制，列入市级河长制管理的主要河流共4条，分别是讨赖河嘉峪关段、断山口河、文殊沙河和新城草湖；列入市级湖长制管理的水库有15座，分别是龙湖水库、双泉水库、东湖、迎宾湖等。除市级方案之外，我市还出台印发了镇级工作方案3个、村级工作方案10个，明确了党政主要领导负责、市直部门各司其职、市镇村全面覆盖的管理体系。

　　没有规矩，不成方圆。为高效推进河长制工作，我市不断细化制度体系，制定出台推进河长制的配套制度，明确各级河长是河道管护的第一责任人，履行保护、管理、治理“三位一体”职责。截至目前，已印发了《嘉峪关市河长制工作例会制度》《嘉峪关市河长制工作信息报送制度》《嘉峪关市河长制工作考核问责制度》《嘉峪关市河长制工作信息共享制度》《嘉峪关市河长制工作督察制度》《嘉峪关市河长制工作巡查制度》《嘉峪关市河长制工作验收制度》，为落实河长制各项工作任务提供了有力保障。

　　从严从实常态监督保障措施落地治理见效

　　2017年10月，市委、市政府主要领导积极履行总河长职责，在实地检查河长制工作落实情况、进行巡河调研时指出，要以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，严格落实河长、湖长责任制，加大全市境内河、湖巡查、治理力度，确保我市境内河、湖水域安全，维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用。相关部门要全面掌握全市境内河、湖基本情况，明确总河长、分段河长和各职能部门、镇村书记的责任，加强日常监督检查，保证河道安全、畅通。

　　市委、市政府主要领导担任总河长，上岗履职，靠前指挥，为全面推行河长制起到了示范引领作用。截至2017年11月底，总河长及市级河长已巡河检查14人次，镇级河湖长巡河湖检查63人次。针对巡查发现的问题，市河长制办公室下发了在全市开展河道清洁行动的通知，并派专人进行督查。全市各单位各部门积极响应，迅速行动。市园林局配备42名巡查人员，对所属河湖进行24小时全天候巡查；水文化公司出动人员350人次，清洁垃圾10万余吨，全力做好河道检查和疏通工作；新城镇、文殊镇、峪泉镇结合创建、巩固全国文明城市及全域全城无垃圾创建活动，对辖区的河道、湖泊进行了全面清理，实现了河道无垃圾、无杂物、无建筑垃圾及排洪区无漂浮物的“四无”目标。

　　全面推行河长制，落实河湖管理责任，实现管理目标，必须出实招、鼓实劲。我市将持续坚持“五大举措”实现河湖管理治理全覆盖，切实维护全市河湖生命健康和城市用水安全。

　　——严格水资源管理。落实最严格的水资源管理制度，严守水资源用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，完善水资源管理体系。强化水资源承载能力的刚性约束，坚持以水定需、因水制宜、量水而行，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。全面推进节水型社会建设，加大高效农业节水技术推广力度，严格取水许可审批和管理，健全水资源论证与取水许可制度，完善水资源配置与监管体系。

　　——严格控制河道采砂。按照河道管理层级，明确河道采砂管理权责，全面清理、取缔非法采砂行为，维护河势稳定，保持水域面积和生态安全。严格划定河湖采砂的禁采范围和禁采期，全面禁止河道内及周边敏感区域的采砂作业，禁止在饮用水水源保护区、重要水生态功能区采砂，有效维护河湖健康生命。

　　——强化河道岸线管理。坚持河道巡查和界线管理制度，随时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，及时发现和处置非法占用河道岸线资源及设置河道障碍物等行为，充分发挥河道综合功能，实现河道岸线的持续利用。定期对管辖区内河道堤岸进行全面巡查，及时修复更新堤岸工程和附属设施，及时制止乱占乱建、乱排乱倒等问题，对自然损坏或人为破坏的树木、草皮及时补种，实现水生态功能与景观功能的有机统一。

　　——加强水污染防治。严格落实《水污染防治行动计划》《甘肃省水污染防治工作方案》和《嘉峪关市水污染防治工作方案》，明确河湖水污染防治目标和任务，严禁在讨赖河嘉峪关段沿岸设置排污口，全面取缔河湖沿岸所有非法开采开发行为。严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染，有效改善水环境质量。加强工业园区及城乡生活污水处理设施的建设、运行和管理，强化城乡污水收集、处理和再利用，切实提升水资源利用效率。

　　——推进水生态修复。稳步推进退耕还林、退田还湿，恢复河湖水系自然联通，强化湿地生态环境治理和保护，推进湿地周边沙漠化防治进程，加强水生生物资源养护，提升湿地生态系统稳定性和生态服务功能。对饮用水水源地等重要保护区实行更严格的管理保护措施，加强水土流失预防监督和综合治理，有效维护河湖生态环境。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，开展饮用水水源规范化建设，依法清理取缔饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，保障饮用水水源安全。结合城乡规划，因地制宜建设亲水生态岸线，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。

　　全面推行河长制，功在当代、利在千秋，使命光荣、责任重大。我市将继续深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，牢固树立绿色发展理念，保护水资源、防止水污染、改善水环境、修复水生态，全面加强全市河湖管理保护，为实现“两个率先”目标作出新的更大的贡献。

　　(本版图片由本报记者李多进摄)

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