创新引领开启“平安征程”——嘉峪关市平安城市创建工作纪实（一）

　　创新引领开启“平安征程”

　　——我市平安城市创建工作纪实（一）

　　记者 赵明霞

　　“生活在嘉峪关，最大的感觉是平安。”

　　“投资在嘉峪关，最放心的是平安。”

　　这是市民和客商对嘉峪关这座城市发自肺腑的共同评价。

　　高质量发展需要平安的土壤厚植。嘉峪关自古以来就是东进西出的交通枢纽。这里人文荟萃、商贾云集，整个城市的平安建设如同“定盘星”，为城市经济社会发展助力赋能。如何打造长治久安的社会环境？嘉峪关市坚持以体制机制改革为引领，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化建设，创造了省内社会治理工作多个第一，连续多年被评为全省“综治（平安建设）优秀地区”，走出了一条独具特色的创建之路。

　　“扁平化”改革筑牢社会治理基础

　　快到年底了，商户的消防措施到位了没有？小区里有没有安全隐患？……五一社区网格员张小平工作之余就到辖区“地毯式”巡查。像张小平一样，全市31个社区都有网格员，他们排查辖区的消防安全、环境卫生、扫黑除恶、矛盾纠纷等工作。“社区建立网格站，网格信息真方便，有事就找网格员，群众办事不麻烦。”这是居民编的顺口溜，同时也道出了网格化服务给居民带来的便利。这是我市全面推行“扁平化”治理改革带来的令人欣喜的转变。

　　我市城市大、农村小，推行“扁平化”社会治理，有着得天独厚的优势。我市将原有的69个城市社区，按照“1万人左右，15分钟便民服务圈”的标准，整合为31个新型城市社区，在全市17个行政村进行社区化管理，让政策决策“一竿子插到底”。在每个城市社区设1-2个综合窗口，集中受理人社、民政、卫健、房管、公安等8个部门的72项便民服务事项，实现了“一站式”办理。

　　新华社区的老年活动室里，“俏夕阳老年模特队”的阿姨们一个个略施粉黛，穿旗袍、走猫步、秀健康、秀快乐，成了一道亮丽的风景。这是“综治中心+”服务平台给居民带来的幸福生活的缩影。我市积极探索构建“综治中心+”服务平台，按照城市社区建设不少于1500平方米、农村不少于800平方米的服务阵地，各社区服务中心设立党建室、警务室、老年活动室、青少年第二课堂、音乐舞蹈室、农超对接便民店、心理咨询室等便民服务场所。针对老年人照料难的问题，在每个社区设立老年人日间照料中心，为全市高龄、空巢等6类老人提供保健康复、精神慰藉等服务，并采取“政府引导、市场运作、企业服务”的方式，开展上门医疗、餐饮家政等居家养老服务，让居民不出15分钟便可获取各种便民服务。

　　“有事找律师、服务家门口”，不少居民说起 “律师进社区”活动，纷纷点赞。政府聘请社会律师进驻全市31个社区和3个镇，为居民调解赡养、乱倒垃圾、房屋漏水、侵占公共用地等各类纠纷，解答涉及婚姻家庭、继承权、刑事案件、人身损害赔偿、劳动争议等方面法律咨询，为居民发挥了法律高参作用，让居民从信“访”转变为信“法”。全面深化网格化服务管理，我市在每个社区派驻检察官、律师等服务力量，由社区统一进行管理，为群众提供案件咨询、法律服务。将治安防范力量下沉到每一个社区，每个社区成立1个社区警务室，整合形成“一区一警两保安多联防”防范力量，在社区推行24小时全天候巡逻防控，实现了基层综治联防力量的有效整合。

　　“社会化”服务搭建社会治理平台

　　“您好！我们小区暖气不热，物业联系不上，该怎么解决？”“您好！我们小区下水管道漏水，请您协调解决一下。”……一个个打进“12345”民生热线的电话，反映着百姓的急难愿盼。

　　“百姓的事再小也是大事。”我市用大数据为社会治理赋能，投资1.2亿元，建成“12345”嘉峪关市社会治理服务中心，搭建了集信息资源共享、应急联动指挥、社会综合服务为一体的数字化平台，全天候为市民提供报警求助、政务咨询、投诉举报、家政服务等多项服务，做到了事项一号通办，打通了服务群众的“最后一公里”。

　　有效的资源整合能够取得“一加一大于二”的效果。我市整合全市120个单位5类数据和城区所有视频监控点数据资源，建立社会治理资源数据库，并将全市139家单位、48个社区全部纳入联动单位，解决了跨部门合作难题。凡是群众在民生热线上反映的问题，均由社会治理服务中心牵头分配督办。建立群众反映问题转办、回复、催（督）办、回访、考核为一体的工作“闭环”，通过“三方通话”“联席会议”“联合督办”以及媒体红黑榜曝光、聘请热线监督员、纳入平安建设考核等办法加大问题解决力度，做到了民生热线“一呼百应”，确保群众反映的问题“件件有着落、事事有回音”。

　　在社会治理中心设立应急指挥平台，实行“110、119、122”三台合一，对警务治安和各类突发公共事件，同步实时预警管理和处置指挥。建立了情报导防机制，通过“12345”应急指挥平台，110指挥中心、警务情报中心和一线执勤警力做到实时在线，根据后台推送的情报预警指令，动态配备警力部署和实施巡控方案，真正把有限的警力投放到需要的重点部位、重点时段，实现了点对点调度、扁平化指挥、可视化处置的指挥机制。对非警务活动，一键推送到“12345”民生服务热线进行受理。

　　社会治理大数据服务平台运行至今，累计受理各类诉求454万人次，日均受理近3000人次，办结率达到98.5%，群众满意度达到99.2%。

　　“平安和谐细胞”建设塑造和谐社会生命机体

　　一个人身体的健康，必然来自全身所有细胞的健康；一个社会的平安和谐，必须基于每个社会单元的平安和谐。基于这样的认识，我市坚持“以小细胞覆盖大领域、以小平安带动大和谐”的创建思路，成立了市、区和创建单位三级组织机构，制定了创建标准，在家庭、社区、校园、医院、企业、商店、机关单位、公共交通、景区、餐饮业等领域开展了各具特色的“平安和谐细胞”工程创建活动，通过每个社会细胞的平安和谐带动全社会的平安和谐。

　　坚持点面结合，将每一个社会元素都作为平安和谐细胞创建的主体，在全社会各行业各领域实现创建活动的无缝隙覆盖。通过最大限度地将社会各方面因素纳入到“平安和谐细胞”工程创建活动中，一个“自下而上、从小到大、层层创建、逐级推动、自我完善”的平安和谐脉络日渐完善，形成了平安建设人人参与、和谐社会人人共享的创建格局。

　　职工间平等、团结、互助倡导同事友爱；自觉遵守法律法规、不做影响社会安定和谐的行为，自觉不违章、身边无事故倡导安全生产……酒钢（集团）公司开展的“平安有为”“平安每一天”活动，成为我市“平安和谐细胞”工程创建活动的典型样板，发挥着示范带动作用。“平安和谐家庭”“平安和谐社区”“平安和谐校园”“平安和谐医院”“平安和谐景区”“平安和谐餐饮单位”“平安和谐企业”等，形成了有体系、有典型、有亮点的工作格局和以点带面的创建氛围。

　　在“平安和谐细胞”工程创建活动中，各行各业都能有效发挥群众的首创精神，周密安排创建措施、深化创建内容，以提升生产生活消费环境为基本要求，以本部门、本行业实际需要为基本内容，下大力气解决影响群众生产生活的突出热点问题和难点问题，使平安建设拥有了深厚的群众基础。

　　小智治事，大智治制。在平安城市创建中，我市创新体制机制，以实践作笔，探索出一条“平安嘉峪关”的治理之道，书写着基层治理现代化建设的崭新篇章，为以人民为中心的发展思想写下生动而温暖的注脚，也让“为人民谋幸福”的初心愈加闪耀。