中国人民政治协商会议嘉峪关市第七届委员会常务委员会关于七届二次会议以来提案工作情况的报告

　　在政协嘉峪关市第七届委员会第三次会议上

　　(2009年2月11日)

　　杨利亚 　　

　　嘉峪关市政协副主席杨利亚做《政协嘉峪关市第七届委员会常务委员会关于七届二次会议以来提案工作情况的报告》。

　　各位委员、同志们：

　　我受政协嘉峪关市第七届委员会常务委员会的委托，向大会作七届二次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。

　　一、一年来提案征集、办理的基本情况

　　市政协七届二次会议以来，政协委员和政协各参加单位，以高度的政治责任感和使命感，积极参政议政，努力建言献策，全面贯彻落实科学发展观，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，紧紧围绕我市经济和社会发展中的重大问题，以及人民群众普遍关注的热点和难点问题，运用提案形式，对我市政治、经济、社会、文化等方面提出了许多有价值、有见地的意见和建议，充分发挥了提案在履行职能中的作用。

　　一年来，共提出提案135件(会议期间提出130件，会后提出5件)。其中，各民主党派、人民团体提案3件，委员提案132件。对内容相同的提案合并整理后确定为120件。经审查予以立案的79件，作为意见建议送有关单位处理的41件。在立案处理的提案中，属于工业商贸方面的8件，占立案总数的10.1%；有关城建环保方面的23件，占29.1%；有关法制交通管理方面的12件，占15.2%；有关科技教育文化卫生方面的16件，占20.2%；有关社会公益及其它方面的20件，占25.3%。对于市政协七届二次会议以来的提案，由市政府办理的75件，由其它部门办理的4件。截止目前，在各承办单位的积极努力下，立案办理的提案全部得到了办理答复。已经解决或基本解决的有56件；已经列入规划、正在逐步解决的有21件；因受国家法律法规和客观条件制约暂时不能解决的有2件。具体办理情况是：

　　(一)已经落实或基本落实的提案56件，占提案总数的70.9%。这些提案中，有加强项目建设、加快城乡一体化建设方面的；有改善道路照明、工业园区供电供水等基础设施建设方面的；有普及高中教育、加快教育文化卫生等社会事业发展方面的；有解决低收入家庭购房困难、加强食品安全监管等关注民生、落实科学发展观方面的。如曹宏斌等委员“关于解决五一路照明问题的提案”，市政府在充分调研的基础上，从解决群众切身利益出发，对五一路路灯进行了改造，该工程已于2008年5月17日完工。如杨利亚、刘绍欣等委员“关于提高住房公积金比例的提案”，市政府经研究决定，将我市行政事业单位职工住房公积金缴交比例做了调整。单位缴存比例由8%提高到12%，个人缴存比例由8%提高到10%，并从2008年1月1日开始实行。如孙彩琴等委员“关于解决低收入家庭购房困难问题的提案”，市政府根据国家和省上有关住房保障的要求，结合我市住房保障状况及其发展目标，编制了《嘉峪关市解决城市低收入家庭住房困难发展规划及年度计划》和《嘉峪关市2008-2012年廉租住房建设规划》，制定出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》，在“十一五”期间对低收入住房困难家庭有计划、有步骤，分阶段、分批予以解决。如马国昌等委员“关于投资建设中小学‘绿茵场地’的提案”，由市发改委立项，完成了市一中、市酒钢三中塑胶跑道及人工草坪建设，使我市两所全省示范性高中的办学条件上了一个台阶。其他中小学操场的改造市政府已列入计划逐年实施。

　　(二)列入规划逐步解决的21件，占提案总数的26.6%。如杨利亚等委员“关于实现我市可持续发展的提案”，市政府结合我市资源和优势产业发展实际，提出了在“十一五”期间重点发展六大产业的战略构想。如民革嘉峪关市委员会“关于加快我市工业强市的提案”，市委、市政府制定了《嘉峪关市工业强市规划纲要》，并召开全市工业强市大会，就进一步推进嘉峪关市工业强市战略的实施，作出了积极的安排部署。如杨林书委员“关于改造建设路市场，改善市场服务环境的提案”，2008年，市政府通过了《嘉峪关市市场开发建设方案》，先后对我市富强市场、镜铁路市场进行了建设改造，并计划结合酒钢商业中心建设，对建设路市场进行产权置换，规划建设一个集农副产品、日用百货、副食品、餐饮服务为一体的多功能、高标准的购物广场，该方案已列入规划，将在今后逐步实施。

　　(三)因条件限制待以后解决的2件，占提案总数的2.5%。原因一是受国家政策限制暂时无法解决；二是受客观条件限制不能实现。对这两件提案，相关承办单位本着实事求是的原则，一一向委员们作了答复，对存在的问题作了解释，并表示要进一步改进工作，争取创造条件，逐步满足群众的愿望和要求。总体来说，以上提案，都是提案者在充分调查研究、考察论证的基础上提出来的，较之往年来看，提案质量普遍提高，涉及内容进一步丰富，选题大都能把握住大局，紧紧抓住了人民群众普遍关心的问题，集中反映了人民群众的愿望和呼声，是极为丰富的信息资源和智力资源，是政协委员履行职能的重要成果。这些提案对于加强政府各部门的自身建设，促进政府工作决策的民主化、科学化都具有积极的作用。这些提案的办理，推动了全市工业经济快速发展，切实解决了一些与群众切身利益密切相关的民生问题，推进了我市社会主义新农村建设，有效改善了城市交通秩序，改善了城市治安环境，在社会上产生了良好的影响。

　　二、一年来提案办理工作的基本做法和主要特点

　　从整体上看，市政协七届二次会议以来，提案办理工作取得了新进展，主要表现在以下三个方面：

　　(一)领导重视，认识不断深化。2008年市政府继续实行市长责任制办理政协提案，做到了一级抓一级，层层抓落实。在办理过程中，市政府主要领导要求各承办单位要深化对办理工作重要性的认识，加快办理速度，提高办理质量，并多次召集市政府办公室有关人员研究办理工作，听取办理工作进展情况，提出办理工作改进意见，协调解决办理工作中存在的问题。各单位按照市政府的要求，采用限时、保质等责任目标办理提案，保证了提案办理的速度、质量和满意度。市政协多次召开主席会议，对提案工作专题研究，听取提案办理情况汇报，督促检查提案的办理落实。对涉及全市社会稳定、经济发展、国计民生的提案列为主席督办提案，加强跟踪监督，取得了较好的效果。

　　(二)重点突出，质量稳步提高。在具体办理工作中，我们坚持“重点提案重点办，疑难提案协商办，狠抓落实回头办”的原则，采取各种行之有效的措施，加大办理工作的力度。各承办单位普遍实行了面对面对话协商办理制度，加大了“开门办理”的力度，能够虚心听取委员的意见，准确、全面地领会所提意见的内容和意图，从而增强了办理工作的针对性。多数承办单位还通过上门走访、电话沟通、邀请委员参加专题工作会议和座谈会等多种方式，向委员通报办理情况，加强交流和沟通，增强了办理工作的公开性和透明度。

　　(三)强化监督，更加注重实效。为了彻底解决以往在提案办理中存在的个别单位、个别领导重视不够和重答复轻落实的问题，市政协进一步强化了办理监督。一年中，我们和各承办单位坚持以讲求实效为目的，以委员提出共同关注的事项为重点，以群众迫切需要解决的问题为核心，切实讲求实效，努力做到大问题不绕道、尽力解决；难问题不回避、尽量解决；老问题不拖拉、尽快解决。如“关于解决悬壁文物景区至护国寺道路通行问题的提案”是个老问题，通过主席、分管副主席带队实地查看、座谈协调等多种办法，经过提案者和承办单位的积极努力圆满解决了问题。政协还坚持全面督办与重点督办相结合，文件督办与通报督办相结合，会议督办与视察督办相结合，先后组织市政协领导、部分常委和委员在市委、市政府分管领导的协同下，对主席会议确定的20件提案和新闻媒体公布的20件提案，组织政协常委和委员进行视察督办和现场监督，实地解决问题。同时，市政府把委员提案办理工作作为督查督办的重点，逐部门、逐条提案进行复查，对没有及时答复和落实的单位通过约谈、电话催办等方式，坚持一督到底，直到使每件提案落到实处。各位委员，一年来，在中共嘉峪关市委的领导下，在市政府以及提案承办单位的大力支持下，经过政协委员、政协各参加单位和各专门委员会的积极努力，提案工作取得了可喜的成效。但是，提案工作还存在许多不足，如精品提案、集体提案还不多，以界别名义提出的提案比较少，提案质量还有待进一步提高，提案办理重答复、轻落实的问题还有待进一步解决。

　　三、2009年的主要任务与总体要求

　　今年提案工作的指导思想和总体要求是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的方针，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，进一步落实和完善提案制度建设，努力提高提案工作的整体水平。

　　(一)围绕中心，注重质量。要充分发挥政协人才荟萃、界别特点突出的优势，围绕市委、市政府中心工作，着重就改革、发展、稳定中的重大问题，就人民群众关心的热点问题，通过提案提出具体建议。要及时了解新情况、研究新问题，特别是要从当前急于解决的突出问题入手，确定选题，突出重点，防止一般化、表面化。要注重提案的自身质量，精心选题，深入调研，认真撰写，多出精品，真正做到参政参在点子上、议政议出新水平，以提案撰写质量的提高保证提案办理质量的提高。

　　(二)创新方式，提高效率。要不断改进提案征集方式，把全委会期间集中征集和平时征集、专题征集、重点征集有机地结合起来。要充分发挥民主党派、政协专委会的作用，突出界别特色，注重发挥集体提案、界别提案的作用，注重提案的规范性和时效性，切实提高提案的质量。要加快提案工作信息化建设，积极探索、逐步实现提案的网上征集、提交、交办、答复和反馈，提高工作效率和服务水平。

　　(三)落实制度，完善提高。本届政协一次会议以来，我们在提案工作的规章制度建设方面，做了一些创新性和规范化的工作。相继制定和修改了《政协嘉峪关市提案工作规定》和《委员守则》，已基本形成了职责明确、审核严格、办理有序、答复规范、跟踪反馈的工作格局。对上述《规定》和《守则》及有关制度，要认真贯彻落实。要积极探索研究，不断完善新的工作机制，运用灵活高效的工作机制和健全规范的制度，保障提案工作的顺利进行。

　　(四)加强协调，合力推进。要采取有效措施，协调力量，统筹安排，使提案工作与委员视察调研、专门委员会工作、反映社情民意工作、委员界别小组活动等有机地结合起来。在继续坚持前几年提案办理方面的好经验、好做法的基础上，倡导面商办理和现场办理，把办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上。要进一步加强与承办单位的联系和沟通，充分调动各方面的积极性，形成联合办案、整体推进、协调高效的提案办理工作新机制。

　　各位委员，人民政协事业的发展，构建社会主义和谐社会的目标、任务，复杂多变的经济社会形势，为提案工作提供了广阔的舞台，让我们以饱满的政治热情和崇高的使命感，不断增强责任意识、协商意识、全局意识、创新意识，努力拓展履行政协职能的方法和渠道，为确保我市经济社会平稳较快发展、加快全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

　　嘉峪关市政协副主席杨利亚做《政协嘉峪关市第七届委员会常务委员会关于七届二次会议以来提案工作情况的报告》。