改革凝聚起反腐合力 纪检监察迈入新时代

改革凝聚起反腐合力 纪检监察迈入新时代

——2018年全市纪检监察机关工作综述

李婷婷 

　　新时代动人旋律，改革是最强音符。

　　2018年2月1日，嘉峪关市委大院门前，印有“嘉峪关市监察委员会”的崭新牌匾悬挂起来，嘉峪关市监察委员会正式挂牌。在此之前的2018年1月18日，嘉峪关市第十届人民代表大会第四次会议选举产生市监察委员会主任，并由市监察委员会主任提请市人大常委会任命监察委员会副主任、委员，嘉峪关市监察委员会领导班子完成组建。一年来，从人员转隶到监委挂牌，从思想融合到业务提升，从执纪问责到审查调查“双轮驱动”，纪委监委建设犹如熔炉炼钢，历经熔炼、锻造、淬火、塑形，一体双翼砥砺前行，切实将改革的动能化作治理效能。

　　这一年，市纪委监委按照“不松劲、不停步、再出发”的要求，持续推进反腐败力量全面整合，彰显出了“1＋1＞2”的监察体制改革效应，审查调查工作成效明显。2018年1月至12月，共接收信访举报282件次，处置问题线索113件次，立案34件，同比增长47.8%，给予党纪政务处分34人，同比增长127%，其中县处级干部9人，同比增长200%，组织处理35人，同比增长9.3%，移送检察机关审查起诉3件3人，严肃查处了袁保安、姬俊杰等案件，收缴涉案资金357.44万元。

　　坚持关口前移，做实做细监督第一职责

　　“深化国家监察体制改革的目的，是强化党对反腐败工作的统一领导。在纪委监委合署办公体制下，第一位的监督就是党委监督。”市委常委、纪委书记、市监委主任马庆如是强调。市纪委监委坚持把监督挺在前面，积极探索对同级党委监督的有效方式，对节会过多问题，招标领域信访突出问题等提出了监督意见；制定了《关于在全市基层党组织开展政治生态评星定级活动的实施意见（试行）》，分领域对全市社区、农村、机关、企业和教育、卫生系统党组织政治生态情况对标定位、量化定级，了解各地各单位政治生态情况，既见“树木”，又看“森林”，为实施有效监督提供重要依据，奠定扎实基础。

　　注重发挥廉政档案作用，按照“一人一档一卷”要求，分级分批为637名党员领导干部建立廉政档案资料，定期分析档案信息、梳理相关情况和问题；严把“党风廉洁意见回复”关，回复廉洁意见81批1036人次，6名干部因廉洁问题被暂缓或取消提拔，22个党组织、37名干部被取消评先评优资格，为防止带病提拔、带病上岗提供了重要依据；制定《嘉峪关市纪检监察派驻机构日常监督暂行办法》，各派驻纪检组强化压力传导，通过定期走访、廉政谈话、集体约谈等方式，将压力传导到“神经末梢”，全年共开展廉政谈话652人次、集体约谈227次，列席重大会议451次，让党员干部切实感受到监督的无处不在；以实现公权力监督全覆盖为重点，建立全市监察对象数据库，监察对象增加至8000余人；深化运用监督执纪“四种形态”，运用第一种形态处理77人，占比68.8%，推动了监督执纪从“抓关键少数”向“管住大多数”转变，从“抓大放小”向“抓早抓小”转变，监督第一责任进一步压实。

　　研究制定市委巡察工作五年规划，牢牢把握政治巡察定位。2018年以来，共开展两轮巡察，巡察覆盖21家单位，上半年巡察发现问题199个，全部进行台账管理，移交问题线索24件。下半年，巡察发现问题108个。并狠抓巡察整改“后半篇文章”，对2017年巡察整改情况进行回访督查，完成6家单位93个问题的督查工作，发现整改不到位问题12个，对整改不力或在整改工作中敷衍应付的2个党组织进行问责。

　　开展专项治理，打好正风肃纪“组合拳”

　　“什么问题突出就奔着什么问题去,哪里问题显现就治理哪里”。

　　市纪委监委紧盯“化风成俗”这个目标，盯紧年节假期，聚焦形式主义、官僚主义新问题、新表现，开展明察暗访6轮48次，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。2018年1-12月，共查处违反中央八项规定精神问题20件，给予党纪政务处分13人，组织处理15人，通报典型案例13起。

　　“交叉互查就是要把分散在基层的‘点’串联成‘线’，通过监察力量的有效聚合，打造‘联合作战区’，破解基层监察力量不足、能力不高、人情干扰等问题，激活基层监察的‘神经末梢’。”市纪委监委相关负责人表示。

　　市纪委监委结合实际、因地制宜，直奔本市权力集中、资金密集的行业腐败高发区和群众反映最强烈的问题，采取三镇交叉互查，17名村务监督委员会主任分赴各行政村的方式，持续推进为期三年的涉农领域腐败和作风问题专项治理行动，着重收集群众诉求，严查涉农领域小官大贪、小权腐败等问题，累计发现问题线索152条，查处涉农领域和身边腐败问题3件，给予党纪政务处分3人，通报典型案例3起。

　　责任扛起来，工作就能紧起来、实起来。一年来，积极参与开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，对存在“慵懒散慢”等问题的11个单位党组织负责人进行了严肃处理；以“放管服”为切口，持续深化“三纠三促”专项整治，整改问题460个；主动在扫黑除恶专项斗争中担当作为，建立健全扫黑除恶专项斗争日常沟通、查处通报问题等五项机制，查处在扫黑除恶专项斗争中不作为、慢作为问题2起，党员涉恶问题1件；先后对嘉峪关全民健身中心工程违规问题、市教育局有关基建工程国债资金闲置问题涉及的责任部门和责任人进行了追责，对3个部门进行了严肃处理；紧盯重大项目建设、环保督查、巡察整改等问题，对涉及9起问责事项涉及的4个党组织、15名责任人进行了严肃问责，持续整治不担当、不作为、推诿扯皮等作风顽疾。

　　与此同时，积极探索“互联网+”方式，在嘉峪关廉政网开通“四风”问题监督举报直通车，公布举报热线，并拓展到“嘉峪关纪检监察”微信公众号等新媒体平台，不断畅通群众信访举报渠道。

　　纪法双施双守，释放监察体制改革聚合效能

　　国有企业管理人员、受委托从事公务人员、私营企业老板、行政事业单位干部、社会打工人员，不是中共党员，不是“编内”正式工作，只要行使公权力，违纪违法就要受到监委调查，这些对象特殊的案例，向社会清晰传递出一个信号——过去党内监督和行政监察覆盖不到的人群，都被纳入到监督范围，再也逃不出监督大网。

　　市纪委监委从整合基层的监察资源、力量入手，统筹派驻机构、乡镇、社区纪委的力量，完善上下联动、左右协作的工作机制，形成了“上下一盘棋”联动监察格局。为实现惩治腐败工作资源、力量的有机统一，坚持与政法各单位召开联席会、反腐败协调小组会、纪检监察机关与审计部门联系会，建立了与政法机关、组织部门、审计部门调查协作机制；并不断完善配套法规制度，先后制订了《留置工作制度汇编》《规范谈话函询办理工作实施办法》《“走读式”谈话安全防范暂行规定》等制度，不断规范纪法贯通、法法衔接的体制机制，建立健全依托纪检、拓展监察、衔接司法的制度体系。

　　2018年4月18日，嘉峪关市监察委员会依法对嘉峪关市发展改革委员会原党组成员、书记袁保安采取留置措施……从1月18日监委成立到4月18日成功办理全省市州纪委监委第一例留置案件，彰显了我市保持高压态势，坚持惩治腐败的决心和行动，反映出监察体制改革后监督效果的进一步提升，2018年以来，监察调查依法移送司法机关3件3人。

　　在严惩腐败问题的同时，注重发挥审查调查的震慑作用，利用查处的“一把手”等违纪违法典型案件开展警示教育，制作了《悔恨的人生》《自酿的“苦酒”》警示教育片，加大警示教育力度。2018年8月3日，全市警示教育大会召开，全市1200余名党员干部齐上警示课，处分决定由“一张纸”变成“一堂课”，少数人的教训变成了多数人的警醒。

　　注重固本培元，在把握规律中深化标本兼治

　　“法安天下，德润人心”只有厚植不敢腐的土壤，才能让不能腐、不想腐在党员干部思想深处真正扎下根来。

　　2018年以来，我市先后出台了《党组织负责人党风廉政谈心谈话办法》《党风廉政建设主体责任报告办法》等制度，不断从制度层面靠实工作责任，扎牢不敢腐的制度之笼。组织集中学习新修订的《宪法》和颁布的《国家监察法》，邀请中央纪委国家监委法规室专家就新修订的《条例》为全市副科级以上干部作专题辅导报告，全市7000多名党员干部参与了《中国共产党纪律处分条例》知识测试活动，努力把学习成果转化为维护核心的行动自觉。并坚持抓理论武装日常化、经常化，开展市纪委常委会23次，理论中心组学习35次，在全市深入开展“走、访、谈、宣、讲”送清风行动，组织各派驻纪检组深入驻在单位开展专题宣讲75次，录制“纪委书记谈体会”28期，在《嘉峪关日报》“清风雄关”专栏刊发特色亮点工作30篇，编印《雄关纪检》专刊11期，向省纪委上报信息50余篇，在《甘肃日报》刊登8篇、甘肃纪检监察网30篇、甘肃纪检监察信息（工作交流）1期，开通了“嘉峪关纪检监察”微信公众号，继续调整和完善嘉峪关廉政网，持续优化党风廉政宣传教育平台建设，及时发布廉政建设动态消息，努力营造崇廉尚廉的浓厚氛围。

　　在城市博物馆建成了“不忘初心 牢记使命”全面从严治党展览厅，2018年12月7日展览厅正式对外开放。迎宾湖丝路廉洁文化主题公园被重新命名为首批“省级廉政教育基地”，在全市各单位建设党风廉洁教育室、图书角252个，党风廉洁宣传教育立体化格局进一步完善，党风廉政教育呈现城市向乡村延伸、领导干部向其家属延伸及重点岗位、关键人员向一般人员延伸、党员干部向普通群众延伸的新变化。

　　锤炼政治品质，打造忠诚干净担当“纪律部队”

　　打铁必须自身硬。随着形势任务的深化发展，特别是党的十九大对全面从严治党作出新的战略部署，党的纪律检查体制改革和国家监察体制改革持续深化，纪检监察机关自身建设也面临着新的更高要求。

　　2018年以来，市纪委监委狠抓转隶后领导班子能力建设、干部队伍素质提升和队伍思想融合、业务融合、工作磨合，开展审查调查实战模拟演练和纪法融合培训，及时进行审查调查案件总结，不断提升执纪能力和执纪水平。通过上级调训、视频网络培训、自办培训，不断提升专业水平，通过支部建设、省级文明单位创建、主题教育，切实提升综合实力。先后选调12名纪检干部参加中纪委、省纪委培训，开办“双学双提、释纪释法”大讲堂，举办集中培训7期690人次，积极参加甘肃干部网络培训、公务员远程网络教育、扶贫攻坚等培训，选派25名工作人员参加省委巡视、省纪委专项督查检查、省纪委专案学习锻炼，办理省纪委监委指定管辖问题2件、交办初核问题线索3件，选调14名基层社区纪委书记在市纪委机关锻炼。并积极争创十四批省级文明单位，通过精神文明创建活动集聚发展“正能量”，2018年12月29日，省委、省政府召开了第十四批全省精神文明建设命名表彰大会，市纪委监委机关成功争创第十四批省级文明先进集体。

　　对照省纪委内部巡察发现的问题，强化内部治理，狠抓自查自纠和整改落实。同时，刀刃向内严防“灯下黑”，2018年以来，处置涉及纪检干部问题线索3件次，立案1件，给予党纪处分1人，组织处理10人，时刻警醒纪检干部要自觉把权力关进制度的笼子，不犯错、少犯错，警醒纪检干部戒骄戒躁、慎独慎微。

　　党风廉政建设，铿锵脚步一刻不停歇。正风反腐斗争，拓展开局永远在路上。展望2019年，全市各级纪检监察机关将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握深化标本兼治的改革目标，继续把纪检监察体制改革推向前进，以深化改革推动全面从严治党不断取得新进展，在新征程上跑出我们这一棒最好的成绩。